云南省涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案正式公布
云環(huán)發(fā)〔2019〕19號云南省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《云南省涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案》的通知，目標完成云南省重點行業(yè)的重點重金屬污染物減排任務，其中2019年排放量比2013年下降9.6%，2020年，排放量比2013年下降12%。集中解決一批威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出重金屬污染問題；建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度。
各州、市生態(tài)環(huán)境局：
為加強涉重金屬行業(yè)污染防控，堅決打好重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《關于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》（環(huán)土壤〔2018〕22號）要求，我廳組織編制了《云南省涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
云南省生態(tài)環(huán)境廳
2019年11月27日
云南省涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案
為進一步加強涉重金屬行業(yè)污染防控，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》要求，制定本工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照爭當全國最美麗省份的要求，聚焦重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點重金屬污染物，打好涉重金屬污染防治為重點的固體廢物污染治理攻堅戰(zhàn)。
（二）目標任務。完成全省重點行業(yè)的重點重金屬污染物減排任務，其中2019年排放量比2013年下降9.6%，2020年，排放量比2013年下降12%。集中解決一批威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出重金屬污染問題；建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度。
?。ㄈ┕ぷ髦攸c。重點行業(yè)包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫和銻采選業(yè)等）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻等）、鉛蓄電池制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽制造業(yè)等）、皮革及其制品業(yè)（皮革鞣制加工等）、電鍍行業(yè)（含電鍍工段）。重點區(qū)域包括重金屬污染問題突出區(qū)域、在產(chǎn)或歷史遺留有色金屬采選業(yè)和冶煉業(yè)、重化工企業(yè)集中區(qū)域、群眾反映強烈的重金屬污染區(qū)域。重點重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷。進一步聚焦鉛鋅礦采選、銅礦采選以及鉛鋅冶煉、銅冶煉等涉鉛、涉鎘行業(yè)；進一步聚焦鉛、鎘減排，在各重點重金屬排放量下降前提下，原則上優(yōu)先削減鉛、鎘。
二、主要任務
?。ㄒ唬﹦討B(tài)更新全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單
各州（市）生態(tài)環(huán)境局要建立和完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單（以下簡稱“全口徑清單”）動態(tài)管理，將新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目納入全口徑清單，及時更新全口徑清單企業(yè)新增、淘汰、關停信息，并將更新結果通過全國排污許可證管理信息平臺報送。省生態(tài)環(huán)境廳對報送的全口徑清單組織隨機抽查，對弄虛作假、瞞報的，予以通報批評，并嚴肅處理。
?。ǘ┓纸饴鋵崪p排指標和措施
各地要依照《土壤污染防治目標責任書》，確定年度減排目標，分解落實減排任務，將重金屬減排目標任務分解落實到有關涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，建立重金屬減排工程項目清單，明確相應減排措施和工程，按期完成重金屬總量減排任務，建立企業(yè)事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度。按照《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省有色金屬工業(yè)調(diào)結構促轉型增效益實施方案的通知》等文件精神，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能。銅冶煉企業(yè)實施轉爐連續(xù)吹煉工藝提升改造；有色金屬、電鍍等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核并實施清潔改造。礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域的曲靖會澤縣、文山馬關縣執(zhí)行重點重金屬污染物特別排放限值。建立排污許可證核發(fā)部門與重金屬環(huán)境管理部門協(xié)調(diào)會商機制，實現(xiàn)排污許可證核發(fā)與重金屬減排工作的有效銜接。
?。ㄈ﹪栏癍h(huán)境準入
各級生態(tài)環(huán)境部門要對轄區(qū)內(nèi)所有新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目進行統(tǒng)籌考慮，新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則并有明確具體的重金屬污染物排放總量來源。無明確具體總量來源的，各級生態(tài)環(huán)境部門不得批準相關環(huán)境影響評價文件。對全口徑清單內(nèi)的企業(yè)落實減排措施和工程削減的重點重金屬污染排放量，實現(xiàn)重金屬污染負荷削減目標，經(jīng)監(jiān)測并可核實的，可作為涉重金屬行業(yè)新、改、擴建企業(yè)重金屬污染物排放總量的來源；實施總量替代的，其替代方案應納入全口徑清單企業(yè)信息。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造。
?。ㄋ模╅_展重金屬污染整治
1．開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。各級生態(tài)環(huán)境部門要以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，確定排查重點區(qū)域，建立污染源排查和整治清單，督促、組織逐一制定整治方案并實施，2020年完成綜合整治。
2．推動涉重金屬企業(yè)實現(xiàn)全面達標排放。各州市生態(tài)環(huán)境局要按照《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）和《云南省環(huán)境保護廳關于云南省工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案的通知》（云環(huán)通〔2017〕60號）要求，推動涉重金屬重點企業(yè)實現(xiàn)全面達標排放，落實有關總量控制要求；依法整治無危險廢物經(jīng)營許可證等非法從事含鉛、含銅、含鋅等危險廢物經(jīng)營活動的鉛鋅冶煉、銅冶煉企業(yè)；督促涉重金屬企業(yè)按照排污單位自行監(jiān)測技術指南總則和分行業(yè)指南，開展自行監(jiān)測，自行監(jiān)測開展情況納入企業(yè)排污許可證年度執(zhí)行報告，依法向社會公開重金屬污染排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。加強銅、鋅濕法冶煉行業(yè)浸出渣、堆浸渣等廢物渣場的規(guī)范化管理，采取防滲漏、防雨淋、防流失措施；開展礦山、冶煉廠周邊以低品位礦石或廢渣為原料進行選冶等加工后廢渣無序排放問題的治理；以鉛鋅采選、冶煉等有色金屬企業(yè)為重點，督促企業(yè)加強裝載源頭治理，防治超限超載車輛出廠上路超速，防范礦石遺灑、碾壓導致的重金屬污染，同時采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，加強鉛鋅采選等有色金屬采選行業(yè)選礦環(huán)節(jié)、產(chǎn)品堆存場所等無組織排放的治理。
3．強化涉重金屬尾礦庫環(huán)境風險管理。完善尾礦庫雨污分流系統(tǒng)，切斷尾礦廢水灌溉農(nóng)田的途徑。對周邊有耕地等環(huán)境敏感受體的干排尾礦庫要設置防塵網(wǎng)或采取其他揚塵治理措施，采取截洪、截污、防滲等措施嚴防威脅周邊及下游飲用水安全。組織開展長江經(jīng)濟帶（云南段）主要支流涉重金屬尾礦庫調(diào)查，摸清尾礦庫底數(shù)，按照“一庫一策”做好污染防治工作。
4．落實電石法聚氯乙烯企業(yè)單位產(chǎn)品用汞量減半目標。電石法聚氯乙烯企業(yè)相關州（市）生態(tài)環(huán)境局要指導企業(yè)開展單位產(chǎn)品用汞量現(xiàn)狀調(diào)查及評估，督促編制單位產(chǎn)品用汞量減半方案并組織實施。確保2020年底，完成我省電石法聚氯乙烯企業(yè)單位產(chǎn)品用汞量減半目標。相關州（市）生態(tài)環(huán)境部門每季度調(diào)度企業(yè)減半方案實施進度并將結果及時上報省生態(tài)環(huán)境廳，切實加強對企業(yè)涉汞信息臺賬和含汞廢物的管理。
5．開展鉈污染排放調(diào)查和防治。各州（市）生態(tài)環(huán)境局組織開展鉛鋅冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)鉈排放情況調(diào)查，建立日常管理工作臺賬，摸清涉鉈企業(yè)鉈污染物排放情況及污染治理水平，建立重點涉鉈排放企業(yè)清單，強化環(huán)境安全隱患排查，加強監(jiān)管和監(jiān)控，不斷提高應急處置能力，穩(wěn)步推進鉈污染防治工作。
?。ㄎ澹﹪栏癍h(huán)境監(jiān)管
1．加快建立并實施監(jiān)測與執(zhí)法同步的測管協(xié)同模式。各級生態(tài)環(huán)境部門應按照“雙隨機一公開”原則，對行政區(qū)內(nèi)涉重金屬行業(yè)企業(yè)及相關堆場、尾礦庫等開展監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)察，加快建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察聯(lián)動執(zhí)法機制，加大異常區(qū)域的監(jiān)測與執(zhí)法，根據(jù)異常監(jiān)測數(shù)據(jù)和自動監(jiān)測報警信息，開展現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法，嚴格依法查處違法行為。
2．嚴格環(huán)境執(zhí)法。各級生態(tài)環(huán)保部門要嚴厲打擊非法排放含重金屬污染物、不正常使用污染治理設施、非法處置危險廢物、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對污染嚴重、群眾反映強烈、長期未得到解決的典型環(huán)境違法問題，一律實施掛牌督辦。督促落實中央環(huán)保督察及“回頭看”、長江經(jīng)濟帶（云南段）固廢大排查等專項行動中關于重金屬污染防控問題的整改。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省級生態(tài)環(huán)境部門負責全省涉重金屬行業(yè)污染防控工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期調(diào)度，指導和督促市縣人民政府，以重有色金屬礦區(qū)為重點，推動礦區(qū)重金屬污染防控與國土綠化行動、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅有機結合。地方各級人民政府、省級相關部門要切實履行“黨政同責”、“一崗雙責”制度，以堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)為目標，完善政策措施，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。
?。ǘ﹪栏裨u估考核。把涉重金屬行業(yè)污染防控作為《土壤污染防治責任書》實施情況評估考核的重要內(nèi)容，嚴格評估考核州市重點行業(yè)重點重金屬污染物減排目標完成情況、防范耕地重金屬土壤污染導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標事件情況、防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件情況以及涉重金屬行業(yè)“散亂污”治理情況等。
?。ㄈ﹪栏褙熑巫肪?。對年度評估結果較差或未通過考核的州（市），要提出限期整改意見，整改完成前，對問題嚴重的地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關州（市）人民政府及有關主管部門負責人。對重金屬污染防控工作不力、土壤重金屬環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關縣（市、區(qū)）人民政府和州（市）人民政府有關部門主要負責人。
（四）加大資金投入。優(yōu)化調(diào)整省級環(huán)境保護專項資金預算分配方案，對重金屬污染綜合防治規(guī)劃確定的項目作為重點給予資金支持。各州（市）加強重金屬污染綜合防治項目預算申報。地方各級人民政府應做好重金屬污染防治工作的資金保障，統(tǒng)籌相關財政資金，加大重金屬污染治理資金支持。創(chuàng)新投融資方式，拓寬資金渠道，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式治污，引導和鼓勵社會資本參與重金屬污染防治工作。
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